“6∶0！根据这个投票结果，美国国际贸易委员会作出了否定性裁决。”

       在接受本报记者电话采访时，晋亿实业（601002.SH）副总经理

涂志清难掩兴奋。

　　11月6日，美国国际贸易委员会（ITC）初裁认定“中国产紧固件没有

对美国产业造成实质损害或实质损害威胁”，并因此终止了对华紧固件“

反倾销反补贴”合并调查。

　　涂志清告诉记者，按照美国的反倾销法律，这个案子可以视作结束。

但由于其为美国商务部（DOC）所立案件，所以，晋亿实业还在等待美国

商务部一周内将给出的最后决定，以期完全安心。

　　这一经过企业、协会等方面共同努力赢得的有利局面，已经引起了中

国商务部的高度重视。商务公平贸易局9日迅速做出反应表示：“美方的

这一决定，是在中国产业积极抗辩后基于客观事实做出的正确判断。”

　　否定性裁决

　　对于像晋亿实业等生产、销售并出口紧固件的中国企业而言，这是一

场重要的胜利。

　　涂志清告诉记者，晋亿实业所产的百分之七八十的紧固件产品都销往

美国。一旦遭遇双反后的惩罚性关税，后果不堪设想。

　　11月9日，中国机械通用零部件工业协会紧固件专业协会会长冯金尧

在接受本报记者采访时也难掩高兴。

　　“在当前美国对中国的一片反倾销反补贴调查呼声中，我原以为获得

这样的胜利会很难。”他说，“欧盟在今年年初已经对我们的紧固件作出

终裁，征收87%的惩罚性关税，俄罗斯、墨西哥等地对我方提起的调查进

展也不佳，这是我们行业次在面对双反时取得的重大突破。”

　　事起今年9月23日，美国纽科公司向美国国际贸易委员会和美国商务

部递交申请书，要求对我出口碳钢紧固件发起反倾销反补贴“双反”调查

。10月14日，美国商务部正式立案。

　　纽科方面称，进口自中国的紧固件的倾销幅度为66.87%-205.97%，补

贴率超过2%。调查产品范围为碳钢螺钉、螺帽和螺栓标准件（排除用于汽

车、飞机OEM制造的紧固件、马车螺钉和用于铁路的紧固件）。

　　据冯金尧介绍，此案牵涉企业达几百家，涉案2.9亿美金。

　　“这一调查范围的覆盖面非常广，但也正因如此，我们找到了反击的

地方。”冯金尧告诉本报记者，“其实，我方出口的紧固件多为中低档产

品，而美国本土生产的都是中，具有互补性。如纽科自身就是生产高

强度钢结构紧固件的。你都不生产的产品，怎么能指责我们倾销呢？”

　　中国商务部公平贸易局负责人亦表示：“中国产紧固件与美国产紧固

件不是同类产品，分属于不同的市场和客户群，没有直接竞争关系，中国

的产品有效填补了美国市场的空白，为美国下游产业发展做出了积极贡献

。”

　　而纽科也在立案后才发现这一“不妥”，并且于10月7日和14日，两

次临时修改涉案产品范围。而美国商务部之前立案的依据，却是按照原来

框定范围进行，这为中方辩述提供了有利武器，也成为11月6日ITC初裁时

全部委员都投出否决票的重要理由。

   “突围”经验

　　目前，国际贸易保护主义的抬头趋势已是不争的事实，作为世界第三

大贸易实体和第二大出口国的中国，更是遭遇的“双反”浪潮。

　　11月7日，商务部新闻发言人姚坚用“中国深受其害”来描述这一现

状。

　　他介绍，目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查针对中国出口

产品。2009年前三季度，有19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查（

其中反倾销57起，反补贴9起，保障措施15起，特保7起），涉案总额102

亿美元，同比分别增长29%和125%。

　　其中，仅美国1-9月就对华发起贸易救济调查14起，涉案总额达58.4

亿美元，同比大幅上涨639%。

　　因此，中国涉案产业亟须用更多的胜利来“突围”。

　　据本报记者从企业、律所、协会采访所了解的情况显示，这一次紧固

件业之所以取得“还没打官司、就撤销案件”的胜利，源于各方从预警到

应诉的大量准备。

　　“我们感到非常急迫，便于今年4月组团前往美国，与当地贸易商、

紧固件工业协会进行沟通，介绍出口情况，并且消除对方所谓威胁的担忧

。”冯金尧表示，自欧盟今年年初作出87%惩罚性关税终裁以来，无论是

行业、还是企业都预计到了美国也将发难的可能性。

　　据冯金尧介绍，经过前期沟通，中方至少获得了两个重要信息：总体

而言，美国西部贸易商代表表示不会支持对华产品的反倾销；但当地协会

则以问卷调查为依据，表示旗下约有60%的企业有此呼声。

　　而在美国商务部立案后，中国紧固件骨干企业采取了联合行动。除动

员部署专题会外，行业协会还请了拥有丰富经验的16家律所来介绍情况，

另有30多家企业则自行聘请了专业律师。

　　“10月就召开了面对面的听证会，我们直接委托美国的律师参会，并

递交抗辩意见书，指出了‘起诉方随意变动调查范围’这一决定性的因素

。”涂志清告诉本报记者，为保住出口市场，企业一直在做大量的努力。

　　此外，涉案的企业和行业协会，在积极配合美国律师，提供国内材料

和信息的同时，还及时联合了台湾地区的螺丝产业工会，以及美国部分大

贸易商代表。

　　中国制造商的周密准备获得了积极回应。在听证会上，美国进口商多

为中国产品做了无损害抗辩。

　　而中国政府的重视，也为行业增加了底气。10月12日，中国政府已经

要求世界贸易组织争端解决机构设立专家组，就今年年初欧盟对中国紧固

件征收87%正式反倾销税案进行调查和裁决。

　　当然，冯金尧认为，经此一役，中国紧固件业自身也需进行反思。

　　“一是产品出口的价格，要与成本有良好的关联；二是出口产品的结

构必须要调整，加速技术进步，推进以质代量。这对紧固件行业来说，是

比遭遇双反更大的一个预警。”冯金尧说。